一、泰安市粮食产业化发展取得的主要成效

    泰安市粮食部门自2005年全面完成国有粮食购销企业改革任务的同时，把粮食产业化发展作为保障粮食安全、推进社会主义新农村建设的一项重要任务来抓，粮食产业化发展取得了显著成效。在连年保持稳步提升的基础上，经济效益逐步攀升，粮食流通市场主渠道地位进一步巩固和加强。市及县（市、区）粮食部门通过调整企业布局、资产重组、资本融合、资源整合，发展混合所有制粮食企业，延伸服务领域、创新经营形式，并鼓励和引导多元市场主体积极参与粮食收购，最大限度地掌握粮源。

    储备粮管理更加规范。市粮食局制定印发了《地方储备粮监管实施意见》，进一步明确了监管的指导思想、任务目标、监管主体、监管方式以及监管内容，统一储备粮账、表、卡及检查记录，健全完善了地储粮管理制度。在全省率先成立了粮油质量检测中心，强化了粮食质量检测工作，确保了地方储备粮数量真实、质量完好。同时，加强了仓库建设，全市有效仓容达到55万吨，其中标准化仓库达到18万吨，基本满足了粮食购销和安全储存的需要。

    龙头企业示范带动作用进一步加大。各级粮食部门立足于做大做强粮食产业，始终把培育壮大龙头企业作为发展产业化经营的关键环节来抓，指导粮食企业通过招商引资、整合资源、改组改制等形式，整合粮食产业资源，紧紧抓住国家调整农业产业政策，促进农业生产农民增收，重视粮食安全的有利时机，树立“投入——发展——再投入——再发展——大投入——大发展”的理念，先后扶持壮大肥城富世康、宁阳鲁粮面粉、东平光大油脂等实力较强的龙头企业。目前全市共发展粮食产业化龙头企业20家，其中省级龙头企业10家，市级6家，县级4家，东平光大日月油脂、宁阳鲁粮面粉有限公司、山东富世康、泰安市长城粮库被国家粮食局、中国农业发展银行列为重点支持的粮油产业化企业。龙头企业的发展壮大极大的带动了全市粮食产业化发展的步伐。

    粮食产业化组织形式进一步完善。市及县粮食部门根据当地情况,按照有利于农民增收和企业发展的原则，积极发展粮食订单，把千家万户的小生产与千变万化的大市场结合起来，创建了不同的粮食产业化组织形式。一是“公司+农户”形式。主要是龙头企业通过开展订单种植，满足对优质原粮的需求，进而推动基地种植产业的发展，形成加工带基地、基地促加工的良性产业发展循环。二是 “公司+经济合作组织（合作人）+农户”形式。主要以龙头企业为依托，以经济合作组织（合作人）为桥梁，以粮食订单为手段，把三个利益共同体联合起来，形成产业化经营体系。

    实践中发现粮食产业化发展方面还存有不容忽视的问题：一是思想观念还跟不上形势的变化。有些地方粮食部门还没有彻底摆脱老体制的束缚，对粮食部门在粮食产业化发展中的作用认识不够，主动性不强；有的在谋划产业化项目中，还没有跳出系统圈子，缺乏全社会统筹发展的思路和办法。二是工作开展不平衡。有的认识早，工作主动，措施得力，粮食产业化发展已经取得较大成效。而有的至今还没有找到发展的好路子，工作开展得不够积极主动。三是国有粮食企业亮点少，典型少，带动力不强的状况没有大的改观。四是粮食产业化龙头企业少，企业规模小，在全省甚至全国有较大影响的企业和知名品牌不多，产品科技含量和附加值比较低。四是缺乏粮食产业化扶持政策，一没资金，二没项目，三没规划，主食产业化和工业化起步，财政信贷、税收没有优惠政策，新生事物难以起步。

二、几点体会和启示

粮食产业化发展是站在新的历史时期、新的粮食生产流通起点上的战略决策，也是保证国家粮食安全，加快新农村建设，促进农业发展农民增收的战略性步骤，特别是今后面临世界金融危机的严重影响，国内经济下行，国内外多种成份参与粮食竞争，发展粮食产业化是增强抵御粮食风险的有力武器。从泰安的显著成效上看，发展粮食产业化是实行粮食安全的重要保证。粮食产业化是一项系统工程，贯穿了粮食从田间地头到餐桌的全过程，是市场经济条件下社会化分工协作的典型产物，涉及生产、收储、加工、运销等诸多环节，搞好粮食产业化经营，可以为粮食安全提供有力的支撑，也是壮大自我的必然选择，发展粮食产业化也是服务新农村建设的必由之路。发展粮食产业化对推进农业现代化发挥着重要作用。它不仅有利于加快粮食科技开发创新、推广和应用，有利于延伸粮食产业链条，推动整个农业产业化进程，而且还可以增加农民收入，有力地促进社会主义新农村建设。发展粮食产业化是进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的重要举措。粮食产业化作为农业产业化的重要组成部分，理应进一步加快发展步伐，落实有关政策措施，走在农业产业化发展的前列。发展粮食产业化是提高粮食产品市场竞争力的有力途径。发展粮食产业化，可以把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供市场信息和服务，农户按照龙头企业的要求进行生产，既保证了龙头企业稳定的优质原料来源，又增强了农户经营主体进入市场的竞争力。

    启示之一：发展粮食产业化必须培植壮大龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。龙头企业外联市场，内联农户，是实施粮食产业化的骨干带动力量，加快培育壮大一批龙头企业，充分发挥其影响力和带动作用。一要结合粮食企业布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，采取内涵改造、低成本扩张等办法，重点培育一批粮食加工和购销龙头企业。要鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、股份制等形式，盘活资本存量，整合资源要素，推进上下游产品加工的联合与合作，实现资源优化配置，真正打造培育一批实力强、影响力大、带动力强的龙头企业。二要支持龙头企业运用高新技术嫁接改造传统粮食产业，向“专、新、特、精”方向发展，促进龙头企业上规模、上档次、上水平。三要新上一批骨干加工项目。要按照国家产业政策的要求，紧紧抓住当前国家和省、市推进农产品加工发展的有利时机，通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府投资等多种途径吸引更多资金，新上一批起点高、效益好的骨干加工项目，为粮食产业化发展积蓄力量。

    启示之二：发展粮食产业化必须强化两个网络建设，提升城乡服务水平。要着眼于服务社会主义新农村建设，建立完善粮食购销网络和城乡主食社会化供应网络，进一步巩固和发展“两个主渠道”。一是建立新型粮食购销网络。要培育以粮食购销公司和骨干企业为龙头，以基层库站为依托，以农村粮食经纪人为积极力量的粮食购销网络。各级粮食部门要结合粮食产业化经营，搞好网点延伸，大力推广连锁经营等现代营销方式，通过新建、改造、租赁等形式，扩大购销网点的覆盖面，拓展服务领域，提高服务功能。要重视粮食中介组织和经纪人队伍建设，引导粮食企业与中介组织及经纪人建立稳定的合作关系，用市场经济的手段，最大限度地掌握粮源。二是进一步拓宽粮油食品供应网络。在农村，要进一步整合粮食网点资源，以开展便民服务为宗旨，发展粮油超市和连锁店，拓宽“工业品下乡，农产品进城”渠道，延伸经营触角，提高服务水平，把米面油等粮食制品和日用百货送到城乡社区，服务群众生活。在城镇，要以发展“居民大厨房”为载体，坚持“强化配送、网络服务、物美价廉、造福群众”的经营理念，继续加强居民主食社会化供应建设，积极发展快餐经营，强化配送功能，增加服务网点，改善经营管理，提供优质服务。在市区，按照合理定位、科学规划、严格管理的原则，大力发展快餐连锁经营，通过承包当地大中专院校、企业、机关和部队食堂等，不断扩展服务范围，扩大经营规模，形成规模效益。

    启示之三：发展粮食产业化必须抓好粮食订单收购，与农民建立新的合作机制。各级粮食部门要把发展粮食订单收购作为粮食产业化发展的基础工作来抓，进一步完善“企业+农户”、“公司+基地”等生产经营模式，探索通过“二次结算”、股份制合作等方式，建立订单粮食的利益分配机制，充分调动农民参与订单的积极性。要采取政府推动、市场拉动、部门联动的做法，紧紧依靠当地党委、政府，以市场为导向，主动与当地农业、科技、种子、农资等部门加强合作，共同推进粮食订单业务开展，推动粮食产业化稳步发展。要完善订单收购形式和内容，充分利用经济和法律手段，规范订单收购合同，明确订单双方的权利和义务、履约方式、违约责任等，合同要详细、严密、操作性强。要讲诚信，一诺千金，严格按合同履行，做到优质优价，取信于民，切实提高订单合同履约率。

    启示之四：发展粮食产业化必须狠抓科技兴粮，着力提高粮食科技含量。科技进步是推动粮食产业化发展的根本动力，要牢固树立“科技兴粮”意识，把科技兴粮摆在更加突出的位置，以科技创新带动粮食产业向更高层次发展。一是鼓励和支持粮食产业化企业积极采用现代高新技术，加强粮油精深加工的科技创新，不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平，延长粮食产业链，大幅度提高加工增值率。二是引导粮食产业化企业，加强产学研结合，鼓励建立企业技术研究中心，加强与科研单位和大专院校的技术合作，组织力量联合攻关，加快科技创新步伐。三是广泛开展国际合作与交流，把自主研究与引进、消化吸收国外先进技术结合起来，增加粮食附加值，提高资源利用率和综合经济效益。四是做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，要按照有利于促进粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则，加强粮油质量标准和检验检测体系建设，实行质量认证和标识制度，实现主要粮油产品的标准化生产。五是积极争创粮油名牌。采用先进的质量标准，组织开发和生产高质量的粮油产品，提高产品档次，扩大市场占有率。充分利用新闻媒体，借助各种展销会和重大节庆活动，加大对品牌的宣传推介力度，扩大品牌的知名度。

    启示之五：发展粮食产业化必须抓好招商引资和开发建设，发展积聚粮食产业集群。要树立粮食以外就是外的开放观念，充分利用粮食企业现有资产、土地等优势，多形式招商引资，多渠道吸收资金、技术和项目。各级粮食部门要通过业主招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式，打破地区、行业和所有制界限，吸引更多的社会资本参与粮食产业化重点项目建设。有条件的要通过“腾笼换鸟”、“退城进郊”等模式，盘活城区存量资产，在开发区或城郊兴建粮食产业园区，搭建粮食物流平台，使之成为集收购、仓储、加工、运输为一体的粮食产业集群。

    启示之六：发展粮食产业化必须切实实施政府、社会组织、企业和个人联动，强力推进工作落实。各级粮食部门要把粮食产业化发展作为粮食工作的一项长期任务来抓，定期研究部署，并切实抓好落实。1、成立工作机构。市县粮食局都要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室为成员的粮食产业化工作领导小组，协调处理产业化经营中遇到的重大问题，明确专门科室具体负责粮食产业化发展工作的指导和协调工作。2、准确把握工作重点。各级粮食部门要结合本地实际，按照主导产品要选准，优势产业要做大，龙头企业要做强，运行机制要搞活，标准化水平要提高的要求，认真研究提出本地粮食产业化发展的工作重点和政策措施，并认真组织实施。3、认真落实优惠政策。省市政府为促进农业产业化发展特别是粮食产业化龙头企业建设，在资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理等方面加大了扶持力度，各级粮食部门要积极筛选推荐有发展潜力的产业项目，争取有更多的粮食企业进入国家和省、市级农业产业化重点龙头企业盘子，取得资金和政策支持。同时，加强与各有关部门的联系，做好协调工作，千方百计为企业开展产业化经营创造条件、提供支持。4、建立目标责任考核体系。目标责任考核是推动科学发展、转变干部作风、促进工作落实的有力抓手和制度保障。各级都要建立目标责任考核体系，将全市五年发展规划目标逐年逐项分解，明确责任，加强考核，抓好落实。要按照所确立的市、县粮食产业化目标责任考核体系，加以严格考核，以推动粮食产业化快速发展。