一、起草背景

成品粮储备是政府粮食储备的重要组成部分，是有效应对各类突发事件和市场异常波动状况，保证粮油市场供应的重要手段。根据《自治区地方成品粮储备管理办法》中“第二十八条 地（州、市）、县（市、区）粮食和储备行政管理部门可根据本办法，结合当地实际，制定本级地方成品粮储备管理实施细则”之要求，结合自治州实际，粮食物资储备科牵头制定了《昌吉州地方成品粮油储备管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。

二、主要内容

《实施细则》共十章三十六条。

第一章总则，包括4条。明确了《实施细则》制定的目的依据、相关定义、适用范围、核定规模品种、权属等。《实施细则》所称州级地方成品粮油储备，是指州政府用于调节本行政区域内粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件，并纳入州级储备粮油规模管理的成品粮油。主要品种为面粉、大米和小包装食用植物油（葵花籽油、菜籽油及调和油等其他食用植物油）。

第二章管理职责，包括3条。对州级地方成品粮油储备的管理原则、相关部门（单位）职责权限、承储主体等予以明确。州级地方成品粮油储备实行“政府委托，部门监管，企业运作”方式，管理部门包括州发改委、州财政局、农发行昌吉州分行。

第三章计划管理，包括3条。明确地方成品粮油储备实行分级负责、分级储备、分级管理。州级地方成品粮油储备，由州发改委提出规模落实方案，报州政府同意后，由州发改委会同州财政局、农发行昌吉州分行联合下达计划、并及时验收。

第四章质量与规格管理，包括3条。明确建储入库粮源要求，包装及标识、质量管理等方面要求。第一次建储入库的州级地方成品粮油储备原则上应为30天内加工的产品。规格要求:大米、面粉25公斤/袋(含)及以下；小包装食用植物油20升/桶、袋(含)及以下。

第五章储存管理，包括9条。明确了成品粮油存储布局、约定权责、承储企业条件、以及储存仓房货位在安全、卫生、技术、管理、运输、粮情检测及统计台账规范化等方面要求。州级地方成品粮油储备由州府所在城市内符合条件具有一定规模的粮食储备企业或经营企业承储。州发改委按照自愿、平等、有偿的原则，择优选取承储企业。

第六章轮换管理，包括2条。地方成品粮油储备按照粮权明确、即出即入、库存充足、成本不变、实物兑换、常储常新的原则，实行动态轮换。具体轮换次数和轮换时间由承储企业按照保持规模、保证质量、均衡有序的原则自行确定。除应急动用外，地方成品粮油储备实物库存数量不得低于规模数量的90%。

第七章资金与费用，包括4条。明确了州级地方成品粮油储备所需资金由承储企业向农发行昌吉州分行申请贷款。州级地方成品粮油储备保管、轮换、贷款利息等各项费用实行定额补贴，其中：利息按照实际储存数量、核定成本价格和当年人民银行1年期贷款基准利率计算，据实补贴。各项费用由承储企业包干使用。

第八章动用及清算，包括2条。明确了应急动用机制及费用确定要求。州级地方成品粮油储备应急动用结束后，须及时进行清算。承担应急动用任务的承储企业汇总上报实际发生的动用价差、贷款利息和费用开支等，由州发改委会同州财政局、农发行昌吉州分行审核清算，报州政府同意后，据实拨付给承储企业。

第九章监督检查，包括4条。明确属地监管责任，原则上每季度开展相关检查不少于1次。

第十章附则，包括2条。

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